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La OISS es un organismo
internacional técnico especializado
en Seguridad Social, que tiene como misión
mejorar la protección social de la
población de todos los países
miembros, es decir, todos aquellos de habla
española o portuguesa. Geográficamente,
comprende al continente Americano del Río
Colorado para abajo más España,
Portugal, Andorra y Guinea Ecuatorial, el
único país africano que habla
español.
La función de la Organización
es, a través de una serie de mecanismos,
mejorar la seguridad social como herramienta
de protección, que son el intercambio
de experiencias, la capacitación, la
legislación comparada y el desarrollo
de acciones de coordinación de la legislación
de los distintos países que la conforman. |
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Femecon Informa. ¿En
qué consiste la capacitación que brinda
la OISS?
Dr. Garavelli: Existe una oferta propia
de la OISS que son maestrías de alto estándar,
a distancia con una fase presencial en Madrid, que
se hace junto a la Universidad de Alcalá
de Henares, pero por temas de costos está
dedicado a niveles altos. Y también en cada
región se hacen actividades de acuerdo a
sus necesidades. Para dar respuesta a esto, la OISS,
que tiene su sede central en Madrid, tiene tres
regiones en América, una en Centroamérica
y el Caribe con sede en Costa Rica, otra en el área
andina con sede en Bogotá, y el área
Cono Sur que abarca a Brasil, Chile, Uruguay, Paraguay
y Argentina. Forman parte de la OISS las máximas
autoridades de la seguridad social de cada país
y una serie de instituciones, como la Caja de Previsión
Social y Seguro Médico.
Femecon Informa: ¿Qué
significa el Convenio Iberoamericano de Cooperación?
Dr. Garavelli: Ese es otro campo de acción
de la OISS, que es la transmisión de experiencias.
Nosotros no tenemos desarrollo propio y si bien
tiene estatus internacional, tenemos un banco de
información permanente sobre qué ha
hecho cada institución miembro y cuando alguna
otra nos pide quién tiene experiencia en
tal tema, tenemos el Convenio Iberoamericano de
Cooperación, que enmarca esto. Por ejemplo,
la Anses le hizo una transferencia de tecnología
y capacitación a Paraguay en el tema específico
de la firma digital.
Desde el año pasado venimos con programas
locales de mucha intensidad que es la capacitación
del personal de la Anses y hemos hecho lo mismo
con el PAMI y con el Instituto Paraguayo de Seguridad
Social. Estamos poniendo en marcha también
un programa de capacitación para la totalidad
del personal del Renatre.
Algo muy interesante que estamos llevando a cabo
son los Observatorios Regionales, que nos permite
ir conociendo el desarrollo de cada uno de los países
o instituciones sobre determinados temas. En este
sentido hay un Observatorio de Riesgos de Trabajo,
otro de Recaudación de los Recursos que lo
coordina la AFIP y estamos poniendo en marcha uno
de Innovaciones Tecnológicas.
Las regiones de la OISS más o menos reflejan
un grado de desarrollo de la seguridad social similar.
Y esto nos permite trabajar intercambiando experiencias
y llevar un orden.
Femecon Informa. ¿Cómo
hacen para coordinar los sistemas de Seguridad
Social entre los países que la conforman?
Dr. Garavelli: Tomamos en principio
la experiencia de la Unión Europea. La
UE dijo que iba a ir hacia una armonización
de los sistemas, tendiendo a ser iguales, y hoy
convergen en la calidad de la cobertura, pero
no en la manera en que lo hace. Pero un elemento
común es la coordinación, que tiende
a cubrir los derechos de los trabajadores migrantes,
cada vez más frecuente en los últimos
años.
Actualmente existen muchos convenios bilaterales,
pero ya en la Unión Europea hay un Convenio
Europeo de Seguridad Social. Y en base a esa experiencia
en 1994 el Mercosur nos pidió que desarrollásemos
un convenio para la región.
Si el Mercosur apunta a ser un libre tránsito
de personas, de capitales y mercadería,
es lógico que ese tránsito de personas
sea acompañado con derechos. La lógica
es que un trabajador que va a un país sabiendo
que volverá al suyo, sabiendo que los aportes
que hace donde trabaja no le van a servir, surge
la vocación de trabajar en negro. Eso lo
convierte en carne para ser picada por la maquinaria
de la producción.
Teniendo en cuenta esto, en el Mercosur se desarrolló
el Convenio, que está vigente desde el
2005 y los países miembros le encomendaron
a la OISS este tema por lo cual se ha desarrollado
un sistema único, que incluso no lo tiene
la Unión Europea, que es la transmisión
y validación electrónica de datos.
Femecon Informa: ¿Y
eso en qué consiste?
Dr. Garavelli: Antiguamente, había
que pedir expedientes, cosa que se demoraba añares
para reconocer un derecho laboral. Entonces se
realizó una matriz de seguridad de la información
y ya este año se están iniciando
trámites jubilatorios con un acortamiento
notorio de los tiempos. Tal es así que
al principio de la vigencia, se empezaron a tramitar
expedientes en el Mercosur por el sistema antiguo,
por vía manual, y están atrasados.
Es por eso que se pactó últimamente
que el sistema vaya para atrás por única
vez, y de ahora en más se utiliza sólo
este sistema.
Hace unos años la comunidad Iberoamericana
nos encomendó desarrollar un convenio para
Iberoamérica, que cubre a todos los miembros
de la OISS. Esto se terminó de hacer en
la Cumbre de 2007 en Chile, donde se aprobó
el texto, ha pasado a ratificación parlamentaria.
Son muy pocos países los que lo han ratificado
y en muchos tienen avances importantes, con media
sanción parlamentaria. Esto tiene que pasar
por los niveles legislativos y elevados por los
Ejecutivos a los Congresos.
Cuando finalmente esto se ponga en marcha, se
reemplazan cerca de 230 convenios bilaterales,
cuando hoy hay vigentes solamente treinta.
En marzo de este año se aprobó el
reglamento administrativo y cuando esté
firmado por siete o más países entrará
en vigencia entre ellos. Nosotros creemos que
a fin de año ya puede estar en marcha.
Para la Cumbre que se hará en la Argentina
el año que viene con motivo del Bicentenario
tendría que estar plenamente vigente y
con muchos países adheridos. A partir de
ahí hay que analizar la manera de instrumentar
el sistema de validación y certificación
electrónica de datos del Mercosur, para
los otros países.
Femecon Informa: ¿Cómo
evalúa el sistema de Seguridad Social en
la Argentina?
Dr. GAravelli: A mi parecer, tiene
un grado de desarrollo de cobertura importante
en relación a otros países. Hubo
algunas medidas que se adoptaron en 2007 de inclusión
social que beneficiaron a muchos. Si bien no es
la solución, hizo que la pobreza extrema,
esa que duele, en el sector de la tercera edad,
bajara muchísimo. Se ajustaron las mínimas
y se les brindó la cobertura de Pami a
quienes no tenían ni la más mínima
posibilidad de asistencia sanitaria. En la clase
baja es muy importante y es una cuestión
límite entre no tener nada y poder contar
con la jubilación mínima y la cobertura
sanitaria, a una edad donde es prácticamente
lo que más se necesita.
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